城镇居民能承包农村土地吗？本村土地可以承包给外村人吗？

农村土地是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。

《农村土地承包法》第三条规定：“国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。”也就是说，农村土地分为两种承包方式，一种是家庭承包方式；另一种是招标、拍卖、公开协商等其它承包方式。

因为农村土地属于农民集体所有，所以农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地，这是毫无疑问的。那么，城镇居民能承包农村土地吗？本村土地可以承包给外村人吗？

《农村土地承包法》第十五条规定：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”也就是说，宜采取家庭承包方式的农村土地，是不能承包给集体经济组织外的农户的，城镇居民是不能承包的。

《农村土地承包法》第四十七条规定：“以其他方式承包农村土地，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。”?第四十八条规定：“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。”也就是说，城镇居民/外村人可以承包不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，但同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。

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